19世纪下半叶，英国殖民主义者在吞并印度后，为了在军事和经济上攫取更大利益，又以印度为基地，于光绪十四年（1888年）和三十年两次大举武装入侵西藏。由于清政府采取不抵抗的政策，英军直抵拉萨，迫使清政府同英方签订了《藏印条约》与《拉萨条约》。
至此,西藏门户洞开，英印商人可自由到西藏进行贸易活动。在双方互市中，英方为保持经济上的进一步渗透，遂将其东印度公司制造的卢比银市，由印缅地区源源不断大量输往藏地，几乎成了西藏地区的通行货币。 印度卢比在西藏地区的广泛流通，严重破坏了藏地财政金融秩序，引起清政府一些上层人物的关注和不安。
